制度改革撬动教育质量提升——全国教育制度创新论坛在京开幕

２０１９年１月１２－１３日，全国地方教育制度创新论坛暨第六届地方教育制度创新奖颁奖典礼在北京举行。全国政协常务委员兼副秘书长、民进中央副主席朱永新，２１世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平，中国教育学会常务副会长、《未来教育家》杂志总编刘堂江，第十三届全国人民代表大会常务委员会委员、长江教育研究院院长、华中师范大学教育学院教授周洪宇，国家教育考试指导委员会专家组成员、原山西省教育厅副厅长张卓玉，中国教育发展战略学会常务副会长兼秘书长韩民等教育领域的专家、教育行政部部门领导和教育实践者２００余人参与了本次活动。与会者通过案例介绍、主题研讨等多种方式对近年来各地优秀案例进行分享总结，对近年来教育改革发展的重难点问题进行研讨。

本次会议由求真教育实验研究院院长、教育部前新闻发言人王旭明主持，２１世纪教育研究院执行院长黄胜利，代表会议主办方为开幕式致辞，对大家的到来表示热烈欢迎。

全国政协常务委员兼副秘书长、民进中央副主席朱永新，以　“深化教育体制机制改革”为主题进行发言，针对教育改革如何实现“放、管、服”提出了自己的看法。在朱主席的理解中，“放”就是放权、放心、放手，首先要放心，要相信学校和地方创新的力量；“管”要管方向、管边界、管底线，做好“放”和“管”的结合；“服”就是做好服务，实现暖人心、聚人才、促生长。以新的意识、思想和价值观，为中国教育更宽松的环境。

２１世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平做了“２０３５：迈向教育治理现代化”的主题发言。杨院长首先梳理了中央自２０１０年以来关于教育改革的各项重要文件，发现“管办评”分离、“放管服”改革越来越受重视。而后，杨院长回顾了十年以来地方教育制度创新的突出典型案例，总结了新时代背景下地方教育制度创新的新特征。面向２０３５，教育治理现代化对我们５提出了新的要求，在更好地推进教育公平、应对教育创新的新挑战、革除教育体制机制上的积弊这几个方面，都需要我们的进一步努力。

作为地方制度改革的典型案例，山西晋中市教育局、新疆维吾尔自治区克拉玛依市教育局分别进行了案例分享。晋中市教育局坚持以市统筹、顶层设计，通过深化“放管服”改革、中小学校长职级制、中考制度改革、落实城乡一体化改革及质量评价方式改革等一系列创新举措，进一步触及全市教育公平，同时提高了全市教育质量。

新疆克拉玛依市教育局分享了主题为“学校变革的路径和方法”的案例，通过大力推进教育“管办评”分离改革，扩大和落实学校办学自主权，克拉玛依市有效激发和提升办学活力，推动区域教育治理现代化的转型发展。

下午进行的论坛中，国家教育考试指导委员会专家组成员、原山西省教育厅副厅长张卓玉，２１世纪教育研究院副院长、中国教育学会教育行政专业委员会常务理事方华分别进行了主题演讲。

张卓玉演讲的主题为“靠制度改革提升教育质量”，他提出了一个观点——制度于质量的可为和不可为，认为观念思想的改革直接关系区域教育质量，而不是靠制度文件立竿见影，同时提出了四项具体的、有助于质量提升的制度建设。

方华的演讲主题为“让教育理想在当下发生”，他从“价值”、“资源”、“人文”三个方面，详述了怎样的教育才能做到“立德树人”，同时从“政策价值”、“教育价值”和“社会价值”三个角度来理解和分析区域教育。　

山东省潍坊高新技术产业开发区教育局、上海奉贤区教育局分别进行了案例分享。潍坊高新区的创新之处在于，在下放办学自主权的同时，也有效保障了学校自主权的权力使用范围，有效规避了权力接不住、用不好等问题。

上海奉贤区教育局主要分享了其“区县教育治理的三项基本策略”，即促进部门协同和形成条块联动、加强教育行政和事务部门的协同、做好顶层设计和着力激活学校，实现了区县教育治理现代化。

为了更深入地讨论相关政策，随后进入了分论坛环节，两场分论坛同时进行。在主题为“区域教育治理现代化的探索与挑战”的分论坛上，华东师范大学教育科学学院教授杨小微、浙江省桐庐县教育局副局长徐志强、深圳市福田区教育科学研究院院长郭其俊分别进行了主题报告。方华副院长、韩民副会长进行了点评，他们充分肯定这三个案例的可借鉴性，并提出教育改革总体上自上而下推进教育治理现代化是不够的，需要自上而下、自下而上的结合。需要关注教育里的一些小事，往往是这些小事，影响着整个教育生态。在这个过程中，改革参与者和改革设计者都会有所成长。

另一场分论坛的主题为“乡村振兴：城乡教育一体化发展”。论坛上，山西省芮城县教育科技局副局长肖建宏、陕西省商洛市柞水县科技和教育体育局副局长陈正林、山东济南天桥区教育局副局长马珍林分别介绍了自己所在教育局在推进城乡一体化建设的案例。国家教育发展研究中心综合研究部主任王烽，２１世纪教育研究院副院长、北京社科院研究员韩嘉玲以及杨东平院长分别进行了点评。王烽主任认为，城乡一体化首先是基础教育一体化，但城乡的教育形态完全不同，需要单独的资源配置标准，改革政策需要更精准，由此他给出了一些改革建议、韩嘉玲副院长从乡村振兴和乡村教育的关系谈了乡村教育的意义，并对“农村教育是为了离开农村”的说法提出质疑。杨东平院长从“城乡一体化是否意味着城乡一样化”这一问题出发，强调了农村教育因地制宜，认为农村教育应该有自己的特色。

本次论坛各与会专家、一线教育工作者深入、系统地对地方教育制度的创新与改革提出了自己的看法，共同交流改革过程中的经验与心得，与会者纷纷表示本次活动极大地拓展了视野，让各地方对自身教育改革中遇到的问题有了更进一步的理解。论坛结束之后，大家还纷纷相互交流，互相留下联系方式，共同期待着教育制度的创新与改革，能够迎来更多的成果，铸造更辉煌的成就。

（王赛）